О законах и системе городского управления в Вероне

О Кодексе 1277 года

В середине XIII века жизнь в Вероне регулировалась статутами 1228 года, но тридцатилетнее правление тирана Эццелино и последовавшие за ним события существенно переменили экономическую и политическую ситуацию в Вероне, и своего адекватного отражения в этих статутах она уже не находила. Поэтому Мастино делла Скала, неофициальный глава города с 1263 по 1277-й, последние годы своей жизни посвятил разработке нового кодекса законов Вероны как свободной Коммуны. В 1277 году этот кодекс был принят Большим Советом Коммуны. Практически сразу же после этого в результате покушения Мастино был убит, и жители города на своем общем собрании объявили его брата Альберто «Синьором», пожизненным правителем Вероны, т.е. фактически сразу же отказались от идеи «демократической» Коммуны. Тем не менее, для описания изменившейся ситуации в кодекс понадобилось внести всего лишь несколько статей, описывающих высший приоритет Синьора над решениями всех ветвей власти Коммуны, сами же механизмы ее функционирования менять для этого не пришлось. В таком виде Кодекс 1277 года действовал на протяжении последующих пятидесяти лет, т.е. в том числе и в 1302 году – времени нашей игры.

Кодекс 1277 года делился на 5 книг, регламентирующих следующие темы:

• Устройство власти в Вероне
• Гражданское право
• Уголовное право
• Система городского управления
• Описание устройства военных сил города

В соответствии с этим разделением и пойдет наше дальнейшее описание. Отдельно каждый раз будет обращено внимание на то, что из сказанного и каким образом будет воплощено на игре.

I. Пирамида власти в Вероне.

В основании пирамиды власти и законности стоят граждане Вероны: все совершеннолетние мужчины города, платящие налоги. Теоретически каждый из них мог претендовать на какую-либо должность в системе городского управления, у каждого был целый ряд иных прав, в том числе право на справедливый суд и защиту Коммуны. Если человек не платил налоги или изгонялся решением Большого Совета, подесты или синьора из города, он всех этих прав лишался и фактически становился никем: за малейшую провинность его теоретически где угодно могли банально повесить (а повешение – смерть по тем временам очень позорная), несмотря на все его чины, регалии и богатства. Но, помимо прав, есть еще и обязанности. Помимо очевидной уплаты разнообразных налогов и сборов, граждане обязаны были работать на Службе Коммуны (англ. Commune Service). Для граждан попроще это были общественные работы по городской уборке, построению дорог, коммуникаций, оборонительных сооружений, ночному патрулированию города (Ночная стража), а также участие в ополчении в военное время. Для тех, кто побогаче – это занятие разнообразных управленческих и инспекторских должностей в системе городского управления (подробнее об этом ниже). Освобождение от службы Коммуне было одной из величайших и почетнейших привилегий, которые Коммуна могла оказать своим гражданам.

Соответственно, формальным верховным органом управления городом был Консио (ит. Concio) – общее собрание всех граждан города. Теоретически в его компетенцию входило решение важнейших вопросов внешней и внутренней его политики, типа объявления войны. На практике он собирался только после смерти предыдущего синьора для того, чтобы избрать синьора следующего. Точнее, даже не непосредственно синьора, а своего Капитана (ит. Capitano del popolo). Эта должность была введена Мастино в 1262 году как противовес претензиям зарвавшихся графов Сан-Бонифачио на власть в городе, в ее обязанности входило управление городским ополчением и утверждение кандидатуры Подесты; впоследствии эти функции были постепенно расширены. Позиция Синьора Вероны впоследствии де-факто возникла из комбинации присвоенной пожизенно должности Капитана и должности Подесты Торговой гильдии (о которой см. ниже).

Следующая ступень власти – городской «парламент», Большой Совет. Состоял из 500 членов, избиравшихся раз в год в середине января по неизвестной нам методике из всех граждан города, платящих налоги. Теоретически он обладал верховной властью в вопросах законов, налогообложения, внешней политики, правда, Синьор мог на любое решение Большого Совета наложить запрет и издавать законы сам. На игре моделируется собранием всех граждан города, т.е. совпадает с Консио, отличаясь от него только поводами для созыва (Консио – только глобальные вопросы, Большой Совет – важные вопросы текущей жизни города).

Далее – «Совет Восьмидесяти». Это что-то вроде олигархической клики представителей самых богатых семейств города, аналогично тому, что было в тот момент в Венеции. В Вероне через него предварительно проходили все представляемые на Большой Совет законы, он же решал процедурные вопросы типа «повестки дня». Грубая аналогия – что-то типа нашего «Совета Думы» по отношению ко всей Гос.Думе. На игре моделируется собранием глав всех аристократических и торговых семейств города. Его функции в значительной степени пересекаются с Советом Старейшин Гильдий (потому что в нем банально заседают те же самые люди), о котором ниже; поэтому «Совет Восьмидесяти» и «Совет Старейшин Гильдий» у нас будут взаимозаменяемыми синонимами.

Автономные ремесленные цеха и гильдии зародились в Вероне довольно давно, и достаточно быстро они самоорганизовались в коллегиальный орган управления – Совет Старейшин Гильдий (англ.-ит. – Council of Gastaldi of the Arts). Помимо чисто внутренних вопросов, типа взаимоотношений между гильдиями, решения споров, разграничения полномочий и т.п., именно он контролировал внешнюю и внутреннюю торговую политику Вероны, устанавливал размеры пошлин, договаривался о торговых союзах с другими городами. Все соответствующие издаваемые им статуты имели статус законов и не подлежали отдельному утверждению Большим Советом. Ну а поскольку торговля была основой богатства Вероны, и из всех гильдий наиболее влиятельной была именно Торговая гильдия, то ее глава, также, как и глава всего города, именуемый Подестой, автоматически становился главой Совета Старейшин Гильдий. В какой-то момент именно этому Совету де-факто принадлежало право выбирать Подесту всего города, а также назначать судей, но с формированием синьории он это право потерял. Кстати, именно из сосредоточения в одних руках должностей Капитана и Подесты Торговой Гильдии возникла должность Синьора. На игре в Совет Старейшин Гильдий входят все главы торговых и аристократических семейств, плюс главы «бедных» цехов, например, плотников. Председателем этого совета является Синьор.

Следующая ступень пирамиды власти – это «Анциани» (ит. Anziani). Коллегия Анциани, «старост» - это что-то типа контрольно-ревизионного органа, хранящего у себя ключи от города и надзирающего за работой подесты, которого в случае их жалобы Синьор или же Большой Совет вполне могли «уволить». Избирались на Большом Совете из числа его членов методом лотереи (натурально, из шляпы мальчиком во время поочередного объявления имен всех кандидатов тянулись бумажки, большинство из них – пустые, часть – с должностями; на чьем имени вытянута бумажка со словами – тот и становится Анциано). Всего их было 13 человек, 8 избирались из членов Совета Восьмидесяти, 5 – по одному на каждый квартал города. На игре каждый Анциано будет выполнять какую-либо функцию в системе городского управления, поэтому часть Анциани на начало игры может быть уже избрана, оставшаяся же часть должна будет быть выбрана непосредственно в ее ходе. При этом «квартальных» Анциани в силу устройства полигона будет не 5, а 4, вследствие чего остальных будет на одного больше, т.е. 9. Подробнее о составе коллегии Анциани – см. в разделе IV.

Формальным «главой государства» в Коммуне изначально предполагался Подеста. Он сосредотачивал в своих руках законодательную, судебную, административную и военную власть и подотчетен был только коллегии Анциани. Он был единственным, кто имел право собирать Консио и Большой Совет, кто председательствовал на этих собраниях, кто был судьей последней инстанции, кто мог печатать городскую монету и возводить фортификации. Не контролировал он только торговлю и городскую казну. Но после образования синьории большинство этих функций отошло к Синьору, Подесте же осталась роль «мэра города» - т.е. главы городской администрации, осуществляющей соблюдение в нем порядка и законности. Тем не менее, Подестой по-прежнему согласно традиции не мог стать житель Вероны (их было принято приглашать из дружественных городов), переизбирался он заново каждый Новый Год, причем один и тот же человек не мог быть подестой два года подряд. За его работу Коммуной ему выплачивалось жалование, причем немаленькое.

Наконец, в интересующий нас момент главной персоной в городе и высшим его авторитетом был Синьор. Он наделялся четырьмя исключительными правами: «Править городом по доброй воле и руководствуясь чувством меры»; правом издавать, изменять и отменять законы без утверждения Большим Советом; правом распоряжаться всем имуществом и казной Коммуны; правом назначать Подесту и Судей Коммуны и отменять любые их решения. Как уже было сказано выше, это была пожизненная должность, комбинирующая в себе функции «Капитана всего народа Вероны» и Подесты Торговой Гильдии и потому выбираемая на совместном собрании Консио и Совета Старейшин Гильдий после смерти прежнего Синьора. Формально это нигде не было прописано, но после десятилетий мудрого правления сначала Мастино, а затем Альберто и вот теперь Бартоломео делла Скала как-то само собой разумелось, что кандидатура следующего Синьора выбирается из того же рода, к которому принадлежал прежний Синьор – т.е. из семейства Скалиджери.

II-III. Устройство судебной системы. Гражданское и уголовное право.

Согласно Кодексу 1277 года, правосудие в городе осуществляли четверо судей Коммуны, избираемых из числа членов Большого Совета раз в год методом лотереи (см. выше). Их работу организовывал Подеста; ему же подавались аппеляции на решения судей, т.е. он выступал в роли суда высшей инстанции. Дела, затрагивающие самого Подесту либо Торговую гильдию, рассматривались лично Синьором.

Чтобы избавить основных четырех судей от разборок по поводу совсем мелких дел типа мелочного воровства, бытовых споров и административных вопросов типа несоблюдения каких-то норм и распорядков в городе, тем же самым методом выбирался отдельный судья по мелким гражданским делам.

Кроме этого, в Коммуне существовало еще две юридические должности: «sindico», адвокат Коммуны, избиравшийся также методом лотереи, и «judex pauperum», своеобразный «адвокат для бедных»: находящийся на жаловании Коммуны юрист, представляющий в суде интересы тех бедных граждан города, которые не могут заплатить за услуги отдельно нанятого законника. На игре последнюю роль играет один из пяти городских профессоров, тот, который занимает кафедру гражданского права.

В качестве основного метода доказательства вины в суде все чаще и чаще принимаются показания давших клятву свидетелей. В отдельных случаях все еще использовались средневековые методы «испытания битвой» и «испытания пыткой», но в целом это делается всё реже и реже.

Самые популярные методы наказания – штраф и тюремное заключение. В случае тяжких преступлений преступник изгонялся из города (к этому времени уже редкость; обычно это происходило только в случае смягчающих вину обстоятельств - так, как, например, было в «Ромео и Джульетте» с Ромео), или (что гораздо чаще) приговаривался к смерти. Убийство на честном поединке лицом к лицу, понятно, убийством не считалось.

Убийцу-мужчину было принято обезглавливать, убийцу-женщину – сжигать на костре. Лжесвидетелям и фальшивомонетчикам отрубали правую руку. Отдельным пунктом в кодексе было прописано отношение к ереси: по указанию епископа (а позднее, очевидно, и инквизиции) еретики изгонялись из города, а их дома разрушались; в случае же их упорствования в ереси даже под пытками, полагалось отправить их на костер.

Если преступление было не тяжкое – вместо тюремного заключения можно было выплатить залог, довольно большой. В тюрьме женщины и мужчины содержались отдельно.

Отдельно следует упомянуть не внесенный в кодекс 1277 года, но действующий на основе союзного договора между Вероной и Мантуей принцип экстрадиции. До его введения человек из одного города, совершивший преступление в другом, мог быть в том городе без суда и следствия повешен как простой бродяга вне зависимости от своих чинов и званий, поскольку просто не являлся его гражданином. И вот практически впервые в истории была введена норма, согласно которой человек, совершивший преступление в одном из союзных городов (в данном случае Вероны и Мантуи) передавался в руки правосудия своего родного города.

В кодекс 1277 года было включено также великое множество разнообразных правил, предписаний, указаний, инструкций и распоряжений по поводу того, что запрещено делать в городе. Запрещено, в частности, было следующее:

• Ношение любого оружия, кроме ножей, кинжалов и коротких копий днем. Ношение любого оружия ночью.
• Появление на улицах города ночью без источника света (между прочим, в других городах Италии «ночные прогулки» были запрещены вообще, так что закон этот в Вероне был еще очень и очень «либеральным»). Т.е. буквально, если человек идет ночью по улице без фонаря – он нарушает закон.
• Стрельба из луков и кидание камней. Если оные производятся из какого-нибудь дома в направлении кого-то из Старейшин Гильдий (Гастальди), Анциани, Подесты или Синьора – этот дом должен быть снесен.
• Ношение по городу любых знамен и флагов, кроме знамен Гильдий.
• Игра в любые азартные игры, кроме шахмат и шашек, будь то на улице или в помещении.
• Произнесение клича «Pax, Pax!» (лат.) где бы то ни было, даже в собственном доме. Этот клич был в свое время призывом к миру с изгнанным домом графов Сан-Бонифачио, злейшими врагами веронской власти, и поэтому наказывался суровейшим образом.
• Разведение на территории города свиней

Все эти законы будут действовать на игре. Дела, связанные с их нарушениями, не приведшими к каким-либо последствиям, рассматривает судья по мелким гражданским делам; если же это нарушение привело к каким-то серьезным последствиям, дело оказывается в юрисдикции основных городских судей.

IV. Система устройства городского управления.

Главой «исполнительной власти» Коммуны – т.е., будем считать, «мэром» - был Подеста. Его функции были рассмотрены выше. На игре его функция состоит в координации работы всех городских «ведомств», конечной целью существования которых является установление и соблюдение порядка в Вероне и ее окрестностях, долженствующего способствовать всяческому процветанию её и её граждан.

В зону его ответственности не входили финансы Коммуны. Формально ими занимались два избранных Большим Советом из числа членов «Совета восьмидесяти» по все тому же принципу лотереи «massarii» - казначея. Они проводили любые выплаты из казны коммуны, будь то зарплата чиновникам или финансирование ополчения. При этом осуществлять выплаты по своей воле они не могли: решения о выплатах и тратах принимались либо Большим Советом, либо лично Синьором. Вследствие этого на игре оба казначея естественным образом являются помощниками Синьора в ведении игры за Верону в виртуальном стратегическом пласте.

Главными же помощниками Подесты, его заместителями были два проктора. Они также избирались Большим Советом аналогичным казначеям образом. В их функции входил сбор налогов (на игре, будучи «загнанным» внутрь модели стратегического пласта игры, практически не отыгрывается), организация выполнения гражданами общественных работ (см. ниже), выступление в роли общественных обвинителей (т.е. прокуроров) на судебных процессах, слежение за порядком в городе, организация ежеквартальных общегородских уборок и… недопуск в город свиней :).

Понятно, что с таким обилием задач не может справиться ни один человек. Поэтому у прокторов и Подесты был громадный штат помощников разного плана. Прежде всего, это «Giurati delle Contrade» (ит.) - «квартальные». Они также избирались Большим Советом по принципу лотереи из числа жителей всех кварталов города, формально принадлежавших к низшему сословию (т.е. к торговцам, ремесленникам и т.д.). Они следили за соблюдением порядка в своих кварталах и пытались решать любые возникающие в связи с нарушениями оного порядка проблемы, при этом докладывая о них прокторам и Подесте.

4 судей, 1 судья по гражданским делам, 2 казначея, 2 проктора и 4 квартальных – всего 13 человек - будут составлять на игре коллегию Анциани (см. раздел I). Формально Подеста может отдавать распоряжения каждому из них по отдельности (кроме казначеев), но, собравшись все вместе и подав жалобу Большому Совету или Синьору, они могут отменить какие-то конкретные его решения, а то и вовсе снять того с должности; главное – чтобы это было коллегиальное решение всех Анциани.

Помимо квартальных, у прокторов было множество помощников более мелкого ранга: нотариусов, писцов, глашатаев, гонцов, оценщиков и бесчисленного числа инспекторов-«Bannitori» (ит.). Среди инспекторских должностей в Кодексе перечисляются: инспектор дорог и мостов; телег и повозок; водных источников и колодцев; инспектор по недопущению азартных игр; инспектор по тавернам; инспектор по лавкам; наконец, «рыночные» инспектора – аналог нынешних «инспекторов по правам потребителей»: по хлебу, по мясу, и отдельно – по свинине. В их функции также входило наблюдение за порядком во вверенной им зоне ответственности и доклад о любых нарушениях своим квартальным, прокторам и Подесте.

Этих должностей в сумме было столько, что практически любой гражданин города в разные моменты жизни занимал какую-либо из них и таким образом имел отношение к системе городского управления – что существенно повышало всеобщую гражданскую ответственность. Поэтому любой персонаж, являющийся гражданином Вероны, на игре также может занимать любую из этих должностей вдобавок к своей основной роли. Какие-то из них уже распределены по ролевке; все остальные могут быть разобраны всеми желающими по согласованию с мастером по чиновникам до игры. Неразобранные до игры должности будут разыграны среди оставшихся граждан Вероны путем той самой лотереи непосредственно на игре :).

Обратите внимание: все работники бюрократического аппарата города, от Подесты и прокторов до рядового гонца, получают жалование от Коммуны! Но Коммуна финансирует все-таки не только собственных чиновников, но и, так сказать, «науку и культуру». Так, Кодексом 1277 года в Вероне установлено жалование для 5 профессорских кафедр: канонического права, гражданского права, медицины, грамматики и логики. Все занимающие их ученые могли осуществлять частную практику, могли обучать учеников и студентов и т.д. – но при этом обязаны были за получаемое жалование бесплатно оказывать те или иные услуги гражданам Коммуны: профессор гражданского права – быть «адвокатом для бедных» (см. выше), профессор медицины – лечить тех, кто пострадал на военной и гражданской службе Коммуне, профессор логики – помогать с вычислениями и финансовой отчетностью далеко не всегда грамотным чиновникам, и т.д. За это они удостаивались высочайшей привилегии – освобождения от всех налагаемых Коммуной налогов и общественных работ. Эта же привилегия распространялась заодно и на бродячих артистов – актеров, музыкантов и т.п., так что неудивительно, что они слетались в Верону, как мухи на варенье.

Кстати, об общественных работах. Внимание! На игре они тоже будут :)! В первый день игры – смотр ополчения и рыцарства; во второй день – ежеквартальная уборка улиц и площадей города :). Кроме того, к общественным работам относится также посменное дежурство в Ночной страже. От всех этих работ можно пробовать увиливать, откупаться, искать себе замену, просто динамить их – но всё это только и исключительно по игре, с риском получить игровые же за это санкции.

V. Военные силы города.

Прежде всего, понятно, что все попытки навести порядок в городе – ничто без подтверждения их грубой силой. Поэтому важной статьей расходов Коммуны является также городская стража, все члены которой – и рядовые, и офицеры - получают отдельное жалование. Важно: сфера их ответственности – только дневное время суток; ночью в дело вступает ночная стража, составляемая из обычных граждан города по определенному графику (см. выше). Глава дневной стражи – капитан, двое его заместителей – лейтенаты. Задача и дневной, и ночной стражи – соблюдение порядка и законности на улицах Вероны, и предотвращение любых попыток их нарушить.

Когда дело доходит до войны, в дело вступают milicia (рыцарская кавалерия, самостоятельно обеспечивающая себя всем) и popolo (пехотное ополчение, снаряжаемое Коммуной и Гильдиями, под знаменами которых оно выступает). Поскольку военных действий у нас на игре не предусмотрено, все они «загнаны» в модель виртуального стратегического пласта. Но в рамках выполнения веронцами общественных работ в первый день игры все равно планируется торжественный смотр ополчения и рыцарства.

Заключение. О том, как все это будет реализовано на игре.

Координацией всех вопросов, связанных с пирамидой власти в Вероне, занимается Мастер по чиновникам (Румата). Ему можно заявлять пожелания по занятию той или иной из перечисленных выше позиций в этой системе (от непыльных работенок инспекторов до сложных, но дающих реальную власть должностей прокторов, казначеев, судей и квартальных). Все неразобранные до игры должности будут разыграны в лотерее на заседании Большого Совета (собрания всех граждан города) в первой половине первого полноценного дня игры, и тогда уж кому что достанется – то достанется :). Также с Мастером по чиновникам обязательно согласовываются все вопросы установленных Коммуной зарплат и штрафов.